В прошлом году были приняты Федеральные законы по изменению законодательства в сфере охоты, рыбалки и оружия. О некоторых из них рассказывается в этом материале
С 15 июля 2023 года вступает в силу Федеральный закон от 14.07.2022 г. № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». С этого же дня вступает в силу его статья 2, вносящая изменения в статьи 20 и 41 ФЗ об охоте.
Мы ранее рассказывали о проекте настоящего Федерального закона, который теперь определил правовые основания для передачи охотничьего оружия во временное пользование гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам для целей охоты.
Документы для аренды оружия
Для этого в статью 20 ФЗ об охоте, благодаря изменению редакции пункта 2, установлен статус охотника, у которого имеется оружие, находящееся у него во временном владении. Кроме документов, что должен иметь каждый охотник, у него должно быть:
— разрешение на хранение либо хранение и ношение, либо хранение и использование оружия или на ношение и использование охотничьего оружия, выданное в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об оружии»;
— акт приема-передачи охотничьего оружия, предусмотренный статьей 241 Федерального закона «Об оружии».
Это требование не распространяется на случаи, когда охота осуществляется с применением орудий охоты, не относящихся, в соответствии с указанным ФЗ об оружии, к охотничьему оружию.
А как для иностранцев
Если же иностранные граждане временно пребывают в Российской Федерации и заключают договоры об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства, как уточнил пункт 4 названной статьи, то они должны иметь при себе:
— документы, удостоверяющие их личность;
— разрешение на ввоз охотничьего оружия и патронов к нему для использования на охоте.
Если же иностранный гражданин осуществляет охоту с охотничьим оружием, переданным в соответствии с законодательством об оружии, то он обязан иметь при себе и акт приема-передачи охотничьего оружия, предусмотренный статьей 241 Федерального закона «Об оружии».
Обучение охотминимуму
Государственная Дума РФ продолжает работать над Проектом ФЗ № 10309–8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»» (в целях закрепления обязанности по прохождению обучения требованиям охотминимума). Его первое чтение прошло 24 ноября прошлого года.
Этот Проект давно назрел и касается прежде всего граждан, впервые претендующих на получение охотничьего билета. Им предлагается пройти обучение по программе охотминимума, а потом проверку его знания, включая требования правил охоты, требования техники безопасности при осуществлении охоты и основы биологии диких животных.
Кроме того, желающий стать охотником, конечно же, обязан будет предоставить выписку о результатах медицинского освидетельствования, предусмотренного статьей 61 Федерального закона «Об оружии», содержащую сведения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием. Безусловно, это не распространяется на физических лиц, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинское звание либо специальные звания или классные чины юстиции. Такие лица имеют необходимый уровень специальной подготовки.
Проектом предполагается возложить обучение охотминимуму и проверку знания его требований на органы исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Формирование же перечня вопросов для проверки знания охотминимума предлагается закрепить за уполномоченным федеральным органом исполнительной власти
Нормы административной ответственности
21 декабря 2022 года в первом чтении были приняты два Проекта Федерального закона, уточняющие нормы административной ответственности за нарушения в области охраны и использования животного мира (Проект № 108063–8) и за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений (Проект № 149604–8).
Контроль за нарушениями правил охоты
Проектом № 108063–8 предложено уточнить часть 3 статьи 8.37 КоАП РФ, что, по замыслу разработчиков, позволит конкретизировать ответственность в области охраны и использования животного мира.
В действующей редакции на 20 января 2023 года изменяемая статья 8.37 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил охоты (части 1–1.3), правил, регламентирующих рыболовство (часть 2), и иных правил пользования объектами животного мира, за исключением правил охоты и правил рыболовства (часть 3).
В то же время сейчас формулировка части 3 изменяемой статьи достаточно неопределенная, что способствует противоречивой правоприменительной практике при проведении контрольно-надзорной деятельности (КНД) соответствующими органами этого назначения. Это, к сожалению, может быть, и приводит к неисполнению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями как фактически любых норм законов, так и подзаконных актов, регулирующих отношения в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, да и любых положений заключенных охотхозяйственных соглашений.
Штрафы за административные правонарушения
Проект имеет целью внести изменение в часть 3 статьи 8.37 КоАП РФ, исключив административные правонарушения, связанные с охотой и рыболовством. Критики Проекта указывают, что в этом случае из ответственности будет исключена значительная часть нарушений законодательства об охоте, и предложили разработчикам определиться с дополнительным обоснованием. К примеру, путем дополнения статьи 8.37 КоАП РФ новыми составами административных правонарушений, установив размеры административных штрафов и иных административных наказаний в зависимости от общественной опасности противоправных действий. Аналогичное замечание относится и к правонарушениям в области рыболовства.
Уничтожение редких видов
Проектом № 149604–8 предложены изменения в статью 8.35 КоАП РФ в части уточнения административной ответственности за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений.
В редакции изменяемой статьи 8.35 КоАП РФ предлагается заменить термин «растения» на термин «объекты растительного мира». Этим, как считают его разработчики, удастся повысить эффективность защиты особо ценных объектов растительного мира в Российской Федерации. А также лучше можно будет сохранять уникальное биологическое разнообразие нашей страны
Как указывают разработчики Проекта, он преследует реализацию ключевых целей и задач государственной политики в сфере экологической безопасности РФ, а также выработки единых подходов к обеспечению правовой защиты особо ценных диких животных, водных биологических ресурсов и объектов растительного мира, относящихся к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и (или) охраняемым международными договорами Российской Федерации.
Кроме того, принятие Проекта позволит заложить основу для дальнейшего совершенствования действующих норм УК РФ: к примеру, через его дополнения новыми положениями и выработку единых подходов к уголовно-правовой защите особо ценных диких животных, водных биологических ресурсов и объектов растительного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации.
Законодательство в сфере оборота оружия
Обращаем внимание наших читателей на два новых Федеральных закона, которые вступают в силу в 2023-м году. Это:
- № 638-ФЗ от 29.12.2022 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» — с 30.03.23;
- № 305-ФЗ от 14 июля 2022 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части определения порядка передачи охотничьего оружия в пользование для целей охоты) — с 15.07.23.
О ФЗ от 14 июля 2022 г. № 305-ФЗ в «ОХОТЕ» мы уже достаточно подробно рассказывали, а поэтому в этом материале остановимся на ФЗ от 29.12.2022 г. № 638-ФЗ.
Как отмечали разработчики ФЗ‑638, этот закон призван повысить госконтроль в сфере оборота оружия, а также дополнительные ограничения доступа к огнестрельному оружию лиц, чьи действия могут образовывать угрозу общественной безопасности, создавать опасность для жизни и здоровья других граждан. Тем более что вопросы предупреждения и предотвращения правонарушений в области оборота оружия имеют в настоящий момент чрезвычайную актуальность и исключительное общественное звучание.
Кому не выдавать лицензию
Ряд принятых норм направлен на то, чтобы не выдавать лицензию на приобретение оружия гражданам Российской Федерации, в отношении которых уполномоченные правоохранительные органы располагают данными об их причастности к организованной преступной группе, в т. ч. экстремистской или террористической направленности), а также о вынашиваемых намерениях использовать оружие в противоправных (преступных) целях или о признаках угрозы для государственной и общественной безопасности.
Перечень запретов
Новые запреты введены в части 20 статьи 13 ФЗ об оружии. Добавлены следующие причины запрета на выдачу лицензий:
— дополнение словами, устанавливающими, что использование при совершении умышленного преступления средней тяжести (пункт 3.1), а именно «предметов, используемых в качестве оружия». То есть лицензию на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия гражданам Российской Федерации не выдадут за использование названных предметов;
— дополнение пункта 3.2 словами «имеющим снятую или погашенную судимость за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия и патронов к нему, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств»;
— подозреваемым или обвиняемым в совершении умышленного преступления (новый пункт 3.6);
— освобожденным судом от уголовной ответственности за совершение умышленного преступления с назначением судебного штрафа либо по основаниям, не дающим права на реабилитацию в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, — до истечения двух лет со дня вступления в законную силу соответствующего решения суда (новый пункт 3.7).
Причины невыдачи лицензии, указанные в ныне действующем пункте 5.1, меняют свою редакцию и определены так:
«Лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации…
5.1) привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусматривающего административный арест в качестве одного из видов административного наказания, а также привлеченным к административной ответственности за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, за управление транспортным средством в состоянии опьянения, передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, либо невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, либо невыполнение законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения гражданином, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он потребил наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества — до истечения одного года со дня окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию».
Угрозы государственной безопасности
Часть 20 статьи 13 дополняется новым пунктом 11 следующего содержания:
«11) в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности».
Названные в пункте 11 заключения по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, в которых может содержаться указание о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности со стороны соискателей лицензии, закреплены в разных статьях № 638-ФЗ.
Проверка правоохранительными органами
Кроме того, аналогичная проверка может проводиться уполномоченными правоохранительными органами и в отношении владельцев оружия. Заключение это будет служить основанием для отказа гражданину в приобретении оружия (или для лишения его ранее выданного оружия) и действовать в течение года с момента вынесения. При этом оно может быть обжаловано гражданином в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Также законность вынесения заключения может быть проверена прокурором в порядке надзора.
Кого не касаются проверки
В то же время такие проверки не проводятся в отношении лиц, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские или специальные звания, либо классные чины юстиции, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, должности федеральной государственной службы, государственные должности субъектов Российской Федерации и должности государственной службы субъекта Российской Федерации. Это связано с тем, что вышеуказанные лица уже охвачены комплексом проверочных оперативно-розыскных и иных мероприятий, проводимых в соответствии с законодательством РФ, а также запретами и ограничениями, установленными в связи с прохождением государственной службы.
Также от проведения вышеназванных проверок освобождаются граждане, относящиеся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, ведущие традиционный образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами в местах традиционного проживания.
Для мобилизованных
Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 10 № 638-ФЗ, после 29 декабря 2022 года граждане РФ, владеющие на законном основании оружием и патронами к нему, призванные на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы РФ, а также добровольно поступившие в добровольческие формирования, имеют право сдать на хранение указанные оружие и патроны к нему в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган либо в органы внутренних дел.
Кто хранит сданное оружие
Эти федеральные органы обязаны принять и безвозмездно хранить оружие и патроны к нему, сданные названными гражданами, в период прохождения ими военной службы, а также в период их пребывания в добровольческом формировании. При этом период хранения оружия засчитывается в периоды владения таким оружием, предусмотренные частями пятой, восьмой и девятой статьи 13 настоящего Федерального закона, в том числе в случае истечения срока действия соответствующих разрешений или их аннулирования на основании добровольного отказа.
При увольнении указанных в части девятой настоящей статьи граждан Российской Федерации с военной службы или прекращении контракта о пребывании в добровольческом формировании федеральный орган или его территориальный орган осуществляет возврат оружия и патронов к нему, принятых на хранение, их владельцам при отсутствии оснований, препятствующих такому возврату в соответствии с настоящим Федеральным законом.
