Проблема одичавших собак и кошек не новая, но реальная. Эти брошенные звери не меньше, чем другие факторы, виновны в исчезновении 31 вида млекопитающих и птиц. По этой причине озабоченность этой проблемой ученых-­охотоведов, специалистов охотничьих хозяйств и неравнодушных охотников, я вполне разделяю. Меняются и охотничьи угодья, где обитают одичавшие собаки и кошки. На смену сельскому населению во многие опустевшие и заброшенные деревни и хутора пришли дачники и просто любители отдыха на природе. Приезжают они, как правило, со своими любимыми питомцами (собачками и кошечками), часть из которых по разным причинам остается в этих местах и пополняет «счастливое племя» животных без хозяев — так называть одичалых собак и кошек установил Федеральный закон от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — № 498-ФЗ).

Читайте между строк

№ 498-ФЗ имеет важное значение для определения основ государственной политики в сфере обращения с животными. Его ведущие нормы одобряются большинством граждан нашей страны. Подавляющее число охотников, да и специалистов в охотничьей сфере, ознакомившись с проектом, не придали ему должного внимания. Их вполне устроил тот факт, что будущий закон не распространяется на сферу охоты.

И не вспомнили мы, охотники, о том, что собаки и кошки статьей 11 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009 № 209-ФЗ (далее — № 209-ФЗ) не отнесены к охотничьим ресурсам. В марте 2018 г. в № 209-ФЗ появилась новая статья 55.1 о подготовке и дрессировке охотничьих собак. И только немногие специалисты забили тревогу о том, что, несмотря на долгую разработку № 498-ФЗ, при его принятии в нем остались недостатки. К примеру, любая охотничья собака — это помощник на охоте, но по № 498-ФЗ она имеет к охотничьим собакам такое же отношение, как и к другим.

Ни у кого из разработчиков, экспертов и принимающих закон даже не возник вопрос, а можно ли одни и те же методы использовать в обращении, к примеру, с собаками без владельцев: то есть с теми, которые обитают в городах и населенных пунктах, и теми, что находятся в полях, лесах, тайге и прочих угодьях. Поэтому до сих пор не найдены конкретные меры по изъятию одичалых собак (или, как определил № 498-ФЗ, собак без владельцев) из охотничьих угодий, территорий ООПТ, заповедников и других территорий вне населенных пунктов.

К охотничьим и бродячим собакам, как и другим животным, применяются одни и те же требования о гуманном отношении.

Как поступать в охотугодьях?

Как сообщали осенью 2021 года ТАСС и «Комсомольская правда», собак и кошек без владельцев в России более 4 млн. Это насчитали зоозащитники. Среди них более 700 собак и свыше 3 млн. кошек. Но не очень ясно, сколько брошенных собак и кошек обитает в охотничьих угодьях. И как с ними поступать? Ведь № 498-ФЗ главным и, по сути, единственным способом работы с животными без владельцев установил их отлов с немедленным помещением в приюты для животных.

Правоприменение норм № 498-ФЗ потребовало его правки. На конец декабря 2021 года № 498-ФЗ действует в редакции, подправленной в декабре 2019 г. и июне 2021 г. Депутатам ГД РФ VIII созыва за первую осеннюю сессию работы удалось в той или иной мере отработать 9 из 15 проектов по изменению и дополнению этого ФЗ. Осталось рассмотреть еще шесть таких проектов, один из которых внесен уже новым составом депутатов.

Не все предложения услышаны

Автору уже приходилось вносить конкретные предложения по наведению в угодьях порядка с собаками и кошками без владельцев. К примеру, предлагал использовать возможности законодательства об охоте по регулированию их численности как нежелательных ценозов, как одного из направлений биотехнических мероприятий. На мой взгляд, это позволяет часть 3 статьи 11 № 209-ФЗ. Здесь установлено, что законами субъектов РФ допускается отнесение к охотничьим ресурсам млекопитающих и (или) птиц, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи. Собаки и кошки относятся к млекопитающим. Но пока о положительных примерах такой работы в субъектах России неизвестно.

Поэтому и появилась идея проанализировать № 498-ФЗ, вспомнив историю выработки мер по борьбе с одичалыми собаками и кошками в последние десятилетия существования императорской России. Может, хотя бы краткий экскурс в историю покажет выход из создавшейся ситуации.

Как было в Российской империи

Борьбе с бродячими собаками в охотничьих угодьях было уделено немало внимания. Если очень кратко, то с февраля 1897 года в императорской России работала Особая комиссия по совершенствованию закона об охоте от 3 февраля 1892 года. Уже тогда в законодательстве была специальная статья, установившая, что «истреблять хищных зверей и птиц, их птенцов и гнезда, а также убивать на полях и в лесах бродячих кошек и собак дозволяется в течение всего года, всякими способами, кроме отравы». Начальникам губерний и областей разрешалось употреблять отраву для истребления хищных зверей в виде общей меры или выдавать на то разрешения отдельным лицам.

Использовали члены Комиссии и определение Правительственного Сената от 15.10. 1898 г № 6891, установившего, что возможно считать бродячей собаку, которая бегает без надзора и гоняется за дичью по своей воле. О работе Особой комиссии можно прочитать в воспоминаниях В. М. Андреевского в «Охотничьих записках и дневниках» (отпечатаны в Москве в 1909 г. в двух томах). Интересно в них описан и достаточно актуальный вопрос о борьбе с бродячими собаками в охотничьих угодьях. В новую редакцию закона об охоте предлагалось даже ввести специальную статью «Разрешение на уничтожение собак», где уточнялось и понятие о бродячей, бездомной собаке. Была даже предложена новая формулировка, по которой «местною властью, по сношению с центральною, ведающею охотою, таковая может быть разрешена во всякое время года на всех зверей и птиц, которые будут признаны для данной местности вредными».

А какая собака бездомная?

В ходе работы Комиссии много спорили о том, а какую собаку можно считать бродячей именно в охотничьих угодьях. Вспомнили даже, что в то время в иностранных государствах для признания собаки бродячей требовались только два положения: 1) чужая дача по отношению владельца собаки, если таковой имелся; 2) беспризорное бегание собаки. Исключения же, которые делаются в различных странах в силу требований их культуры, в законе оговариваются особо и отнюдь не затемняют ясности понятий о бродячей собаке, усвоенных всеми кодексами Европы.

В итоге Комиссия согласилась в новом законе об охоте «не указывать термина «бродячие собаки», а постановить, что все собаки, бегающие в чужих угодьях без ошейника с установленною бляхою, могут быть убиваемы. За недосмотр и допущение собак бегать в чужих угодьях, владельцы их, если известны, подлежат денежной ответственности», ее размер было предложено определить при окончательной доработке проекта закона.

В законе об охоте от 3 февраля 1892 года была специальная статья, установившая, что «истреблять хищных зверей и птиц, а также уничтожать на полях и в лесах бродячих кошек и собак дозволяется в течение всего года, всякими способами, кроме отравы».

Борьба с бродячими собаками велась всегда

На место императорской России пришел СССР, а затем и Российская Федерация. Остались общественные организации охотников, и в сферу охоты пришли юридические лица и индивидуальные предприниматели. В течение всех этих лет в охотничьих угодьях с разной степенью эффективности продолжались биотехнические мероприятия, а также велась борьба с бродячими собаками и кошками. Действовали для этого специальные положения закона об охоте и пункты Правил охоты.

Так что же изменилось?

Все изменилось в декабре 2018 года после принятия № 498-ФЗ, который ввел запрет на борьбу с собаками без владельцев ранее существовавшими способами. Ведь ими нельзя исполнить главное требование закона — гуманного отношения ко всем животным, а также положения статьи 4 этого закона и требование пункта 2 статьи 17, определивших, что осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев разрешено лишь способами, не допускающими жестокого обращения с ними.

Казалось, все в порядке

К собакам и иным животным без хозяев статья 3 № 498-ФЗ относит животных, которые не имеют владельца или владелец которых неизвестен. За годы работы этого закона казалось, что все идет так, как в нем прописано. Были определены специальные органы по организации исполнения закона, назначены соответствующие государственные и общественные инспекторы, отлавливались собаки без владельцев и помещались в приюты для животных. Там этих собак вакцинировали, при необходимости стерилизовали, а затем возвращали в среду, откуда их забирали.

Что-­то пошло не так

Тема отношения к собакам без хозяев в общественном пространстве вновь «выстрелила» и привлекла внимание граждан в конце прошлого года. Большой общественный резонанс вызвали нападения бездомных собак, в результате которых они наносили вред здоровью человека и даже приводили к гибели людей. Такие случаи были зарегистрированы в Московской области, Красноярском крае, Республике Коми, Республике Бурятия, Республике Башкортостан, Республике Саха (Якутия), Камчатском крае, Астраханской области. В январе 2022 года произошла страшная трагедия в Забайкальском крае, потрясшая всю страну. От нападения стаи собак там погиб семилетний ребенок. Об этом «лавиной» стали писать федеральные и региональные СМИ, социальные сети. Во многих публикациях с разных сторон ставились вопросы исполнения № 498-ФЗ и особенно вопросы содержания, учета и даже маркировки домашних питомцев, проблемы отлова собак без владельцев и помещение их в специальные приюты.

Кто виноват?

Стало известно, что сейчас общая обеспеченность субъектов РФ приютами для животных составляет не более 25%. При этом ряд регионов испытывает нехватку средств на обращение с животными без владельцев, в том числе на содержание приютов. Вновь пошли предложения по введению административной и даже уголовной ответственности для владельцев собак и чиновников за неисполнение требований названного закона. По-­новому зазвучал вопрос о критериях определения агрессивных собак, а также о возможности умерщвлять или отстреливать собак, проявляющих немотивируемую агрессию. Робко, но все же прозвучал и вопрос регулирования численности животных без владельцев.

Лед тронулся

Уже 24 ноября прошлого года в ГД РФ прошел круглый стол «Осуществление деятельности по обращению с животными без владельца в субъектах РФ». Представители 40 регионов России не только обсудили ход исполнения и проблемы № 498-ФЗ, но и подготовили по ним рекомендации для регионов. Началась и законотворческая работа как в ГД РФ, так и регионах России. На момент написания этого материала автору известно 13 проектов ФЗ по изменению и дополнению № 498-ФЗ и смежных с ним законов. В настоящее время часть этих проектов находится в стадии рассмотрения, а другие в архиве.

24 января этого года Совет Государственной Думы РФ создал рабочую группу (далее — Рабочая группа), цель которой подготовить поправки в законодательство по дополнительной защите людей от нападения безнадзорных животных. Эта группа, состоящая из депутатов, сенаторов, представителей исполнительных, правоохранительных, силовых и надзорных органов, уже проанализировала более 38 тысяч предложений, поступивших от регионов, граждан, общественных организаций, экспертов и ученых. До начала марта данная Рабочая группа уже выработала ряд предложений для внесения в проект изменений и дополнений в № 498-ФЗ.

Многие думали, что, признав региональными законами бездомных собак и кошек охотничьими ресурсами, можно будет регулировать их численность в установленном порядке. Однако такие попытки не увенчались успехом.

Что касается охотников

Когда закон принимали, то охотники, вероятно, были убаюканы тем, что этот закон не распространяется на сферу охоты. Однако в этом законе вопрос о собаках и кошках, находящихся без владельцев в охотничьих угодьях, никак специально не определен. На этих животных распространяются все без исключения требования этого закона, включая запрет на умерщвление. Таких собак и кошек в охотугодьях положено в установленном порядке отлавливать и направлять в приюты. Там их должны стерилизовать, вакцинировать, а дальше принимается решение, куда животных направить.

Только отлов

Вот и остается для нас, охотников, пока лишь возможность добиваться исполнения положений № 498-ФЗ и требовать, чтобы ответственные лица отлавливали собак и кошек без владельцев в порядке и способами, разрешенными № 498-ФЗ. Все предельно просто, но кто такой отлов должен организовать, на какие средства его проводить? В какие приюты отловленных собак и кошек помещать и куда их затем выпускать?

Что нам ждать?

Будем верить, что Рабочая группа разработает ряд новых предложений о приютах для собак и кошек без владельцев, куда обязаны по названному закону помещать всех бездомных животных, изъятых из среды их обитания. Таких приютов сейчас намного меньше необходимого числа.

Ясно, что нельзя выпускать агрессивных собак в населенные пункты и на улицы городов. Думается, что Рабочая группа предложит решение и этого острого вопроса, а еще и того, как поступать с выпуском в прежнюю среду обитания отловленных в охотничьих угодьях собак и кошек без владельцев.

Кого считать агрессивным?

В № 498-ФЗ нет четких критериев определения наличия у животных без владельцев агрессивного поведения, при котором нельзя отпускать их на волю. Сейчас в регионах РФ такие признаки устанавливают ветеринарные службы. С этим не согласны регионы РФ, которых 7 февраля этого года поддержала и Генпрокуратура России, предложившая разработать критерии «немотивированной агрессии». Но даже если признаки немотивированной агрессии животных будут установлены, то их вряд можно будет применить в отношении животных без владельцев в охотничьих угодьях.

Как поступить правильно

Несмотря даже на смертельные случаи людей от нападений собак без хозяев, в нашем обществе так и нет общего мнения о том, как все же поступать с собаками, проявляющими немотивированную агрессию? В действующем законе есть статья, регламентирующая порядок применения огнестрельного оружия правоохранителями. Согласно этой норме, полицейские могут применять оружия для обезвреживания животного, угрожающего жизни и здоровью людей. Есть предложения и о применении в отношении агрессивных собак гуманной эвтаназии. Но пока все такие предложения, некоторые из которых предлагались регионами, не принимаются.

Ищем виноватых

По мнению зоозащитников, причина трагедий с нападением собак на людей в некоторых регионах — это плохое исполнение чиновниками требований № 498-ФЗ. Выводы прокуратуры говорят о том, что анализ состояния законности в данной сфере показывает низкую эффективность деятельности органов исполнительной власти, государственного федерального, регионального и общественного контроля в области обращения с животными. Поэтому разрабатываются и новые меры по устранения этого недостатка, в том числе и через ужесточение соответствующей ответственности.